文旅部拟出台文件进一步加强文旅演出及票务市场的管理

来源:腾达网络部 作者:腾达小编 日期:2019-12-09 16:36
  12月9日,文化旅游部近日起草了《文化和旅游部关于进一步加强演出市场管理的通知(征求意见稿)》,以进一步加强演出市场的管理,更好地满足人们多样化、多层次的精神文化需求。它现在邀请公众发表评论。反馈将于2019年12月22日结束。
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  草案指出,近年来,中国演出市场稳步有序发展,演出项目和演出类型更加多样化。旅游表演和音乐节表演蓬勃发展,在刺激文化消费和丰富人们文化生活方面发挥了重要作用。但是,应该注意的是,在商业演出的内容审查、门票销售和现场监管方面仍然存在薄弱环节,影响了演出市场的高质量发展。
  针对演出市场存在的问题,征求意见稿主要从加强演出活动管理、规范演出票务市场秩序、加强新演出形式管理、激发演出市场活力、强化演出市场主体责任、完善工作机制六个方面进行规范。
  在加强演出活动管理方面,草案要求突出监督重点,音乐节演出活动应重点检查和控制音响和说唱节目。对于身临其境的表演活动,有必要加强对整个表演过程的检查,防止封建迷信、血腥恐怖等。对于小型戏剧表演,应强调加强对脱口秀、相声、先锋戏剧、实验戏剧和其他语言节目的内容审查和现场监督。旅游演出活动应督促相关经营单位依法办理《营业性演出许可证》,履行演出项目审批手续,加强演出现场安全演练和检查。
  在票务市场监管方面,征求意见稿建议加强对涉外商业演出、大型音乐会和高知名度演员参加的演出活动等票务销售的预研究和预判断,及时将可能导致票务紧张或炒作的演出活动纳入重点监管目标。同时,支持充分利用信息网络技术,探索建立全国统一的演出门票监管服务平台,实时监控演出门票的来源和流向。
  在加强新演出形式管理方面,明确提出坚持包容审慎监管理念,加强商业演出在线直播和虚拟形象演出管理,明确为演出录制和播出管理提供内容指导服务。
  草案还提到要刺激表演市场的活力。包括实施“发布管理服务”和“许可证分离”的改革要求,全面应用国家文化市场技术监督服务平台开展业务绩效审批;降低外商投资门槛,允许在FTZ设立中国控制的合资戏剧表演团体,允许在全国设立外商独资演出经纪机构和演出场所经营单位。同时,通过举办音乐、戏剧、杂技和舞蹈等节日,支持地方政府促进文化和旅游的融合和发展,促进文化和旅游消费。支持合格的甲级旅游景区、综合旅游示范区和特色城镇发展具有地方文化特色的旅游表演项目,促进夜间表演消费。此外,草案还对强化演出市场主体责任、完善市场监管和宣传机制提出了具体要求。
  以下是征求意见稿的全文:
  文化旅游部关于进一步加强绩效市场管理的通知(征求意见稿)
  各省、自治区、直辖市文化旅游局,新疆生产建设兵团文化、体育、广播、电视、旅游局:
  近年来,中国演出市场稳步有序发展,演出项目增多,演出类型多样化。旅游表演、音乐节表演等形式蓬勃发展,在刺激文化消费、丰富人民文化生活方面发挥了重要作用。但是,也应该注意到,在业务绩效内容审查、门票销售和现场监管方面仍然存在薄弱环节,影响了绩效市场的高质量发展。为了进一步加强演出市场管理,更好地满足人们多样化、多层次的精神文化需求。现将有关事项通知如下。
  一是加强绩效活动的管理
  (一)加强审计内容。各级文化旅游行政管理部门要切实提高政治立场,加强对商业性演出内容的检查,严格落实思想工作责任制,防止违反宪法、法律、法规等规定内容的发生。对于涉及重大革命历史题材、党和国家重大决策部署题材、民族宗教题材的演出剧(节),要加强与相关部门的沟通,严格控制内容获取,正确引导演出活动,内容健康,操作规范。
  (2)突出监管重点。对于音乐节演出,要重点检查和控制音响和说唱节目,配合公安等部门加强对演出现场、电子展示内容和互动环节的监督检查,督促演出组织者防止人群踩踏等安全事故。对于身临其境的演出活动,要加强对整个演出过程的检查,防止封建迷信、血腥恐怖等内容,配合应急管理等部门督促演出组织者实施封闭空间应急管理、消防通道安全提示等措施。对于小型戏剧表演,应强调加强对脱口秀、相声、先锋戏剧、实验戏剧和其他语言节目的内容审查和现场监督。对于旅游演出活动,应督促相关业务单位依法办理《营业性演出许可证》,履行演出项目审批程序,加强演出场所的安全演练和检查,确保演出活动纳入监管范围。
  (三)加强审批指导。文化旅游部将建立内容审查专家咨询系统,为商业演出内容审查提供专家咨询服务。省级文化旅游行政管理部门对重点商业演出内容不确定的,可以提出初审意见,报文化旅游部指导。
  第二,规范演出票务市场秩序
  (一)公开售票信息。演出组织者和演出票务经营单位应当按照《文化部关于规范营业性演出票务市场经营秩序的通知》(石闻发[2017)15号的要求,及时公布可供出售的门票总数、不同座位区的票价,并实时公布已售出和待售区域。严格执行市场公开发售的门票数量不得少于公安部门批准的观众人数的70%。经公安部门批准,确需调整体育场内可售门票数量的,应当及时标明并说明相应区域。(2)加强重点演出门票监管。各级文化旅游行政管理部门要加强对涉外商业演出、大型音乐会和高知名度演员参加的演出活动等门票销售的预研究和预判断,及时将可能导致票务紧张或炒作的演出活动纳入重点监管目标。文化旅游部定期出版一份重要商业演出目录,指导各地提前防范。对纳入监管重点的演出活动,演出组织单位或者票务经营单位应当在演出举行前将门票销售计划、座位区域分布图、工作票、媒体和赞助商捐赠的门票等非销售门票数量以及相应的座位区域报审批部门和文化市场综合执法队备案。重点商业演出的公开售票数量不得少于公安部门批准的观众人数的80%。进一步规范工作票和免费票的使用,防止转卖牟利,确保重点演出活动票务市场整体稳定。
  (3)加强对票源流动的监管。支持充分利用信息网络技术,探索建立全国统一的演出门票监管服务平台,实时监控演出门票来源和流向,推进开放透明的售票仓库,促进演出门票交易公平。演出组织单位或者演出门票经营单位应当将演出门票销售记录和相关合同保存6个月,以备查验。
  三、加强新型绩效管理
  (1)坚持包容性和审慎监管。各地要密切关注新的演出形式,及时分析判断商业演出的新形式、新情况、新问题。在牢牢把握安全生产思想底线的前提下,提出有针对性的监管服务措施,不断创新监管机制和方法,优化服务水平,促进新型绩效健康发展。
  (2)加强对网上演出直播的管理。商业演出活动需要网上直播的,演出组织单位应当提出申请,同时申请批准。组织表演艺术家进行线下现场表演的网上直播(表演)行会组织,应当取得《营业性演出经营许可证》,并依法办理相关手续。直播应该至少推迟3分钟。演出组织单位和在线直播企业应当制定直播管理流程和应急预案,安排专门人员实时审核演出直播内容和网民评论等互动内容,及时处理发现的问题,并将视频数据保存至少60天备查。
  (三)加强演出录制和播出管理。文化旅游行政管理部门录制现场文艺演出视频后,可以参照《营业性演出管理条例》第二十五条的规定,对演出内容进行审查,并以营利为目的提供内容指导服务。
  (四)加强虚拟形象绩效管理。利用全息成像、人工智能、超高清等技术展示商业演出虚拟图像,应当按照《营业性演出管理条例》的规定办理审批手续,文化旅游行政管理部门应当对现场演示内容进行审查和控制。四、激发演出市场的活力
  (1)优化商业环境。落实“管理服务放开”、“许可证分离”的改革要求。我们将充分运用全国文化市场技术监管服务平台开展业务绩效审批。我们将实现业绩市场主体的建立和一个中国网通办公室对业绩活动的批准。提高审批效率,优化市场准入服务。
  (2)降低外商投资门槛。落实《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》的相关规定,允许在FTZ设立中资合资戏剧表演团体,允许在全国范围内设立外商独资演出经纪机构和演出场所经营单位,扩大吸收外资,充分激发市场活力。
  (3)促进绩效市场的消费。深入实施音乐创作人才支持计划,支持地方通过组织音乐、戏剧、杂技、舞蹈等表演节日,促进文化与旅游发展的融合,促进文化与旅游消费。支持合格的甲级旅游景区、综合旅游示范区和特色城镇发展具有地方文化特色的旅游表演项目,促进夜间表演消费。
  五、强化绩效市场的主体责任
  (a)加强艺术表演团体和演员的主要责任。艺术表演团体应坚持以人为本的创作取向,努力创造和生产出在思想、艺术和欣赏上有机统一的更优秀的表演产品。充分利用多媒体、互联网等技术不断创新内容和形式,增加表演的感染力和表现力,实现社会效益和经济效益的统一。表演艺术人员要自觉提高道德素质,讲究品味,重视艺术和道德,自觉抵制庸俗和庸俗的举止,努力培养高尚的职业道德,树立良好的个人形象。
  (二)强化演出经纪机构的主要责任。演出经纪机构要切实落实主体责任,重点加强对商业演出节目内容和表演者管理的检查和控制,控制演出宣传、售票、安保等业务活动的全过程。要安排专职演出经纪人员加强演出项目管理,每个演出项目至少有1名演出经纪人员承担具体协调、内容管理等经纪服务。
  (三)强化演出场所经营单位的主要责任。为商业演出活动提供场地,应审核相关批准文件,并指定专人负责演出活动的现场检查。建立健全安全工作责任制,落实安全生产主体责任,开展定期消防检查,阶段性设备检查,消除安全隐患,确保工作场所安全防范工作正常化。
  (四)落实绩效现场安全管理职责。演出组织单位和演出场所经营单位应当配合公安机关加强演出场所的安全监管,对进入演出场所的观众进行必要的安全检查,并对标语、横幅、横幅、荧光板等具有宣传内容的物品进行安全检查合格后方可进入体育场。应通过售票系统、宣传海报、播放文明观演说明等方式引导观众文明观演。发现违规和不文明行为,应当及时向文化旅游行政管理部门和公安机关报告。(五)发挥行业协会的作用。支持绩效行业协会发挥桥梁作用,加强行业自律,研究制定关于经营绩效成本投入和收入分配比例的指导意见,优化投入成本结构,促进绩效市场各方面的风险分担和收入共享。完善绩效经纪人数据库,探索实施绩效经纪人分类管理,提高绩效行业的专业水平。定期开展行业培训,提高绩效员工的素质和能力,促进企业依法经营。
  六、完善工作机制
  (1)加强协调监管。各级文化旅游行政管理部门要探索建立商业演出协调协商机制,加强与宣传、外事、公安、安全生产、统战等部门的沟通,及时了解新形势。关键绩效应提前判断,潜在问题应及时提醒面谈,并制定应急计划。对难以把握的重大问题,应及时向文化旅游部报告。
  (2)完善信用监管。完善商业绩效经营者黑名单制度,探索实施信用评级分类监管,实施信用约束,共同惩罚,提高监管效率。
  (三)做好组织宣传工作。各级文化旅游行政管理部门要加强组织领导,落实工作职责,确保政策到位。加强政策宣传,及时应对社会关注,合理引导社会期望,努力营造良好的舆论氛围。
  我特此通知你。
  文化和旅游部
  2019年1月